國外主要畜牧業(yè)扶持政策
以美國和歐盟為主要闡述對象。
1.1 政府基礎性投入政策
美國對畜牧業(yè)基礎性投入政策主要包括對畜牧科學(xué)技術(shù)、保護草原資源和牧場(chǎng)主的支持。美國政府對土地實(shí)施保護政策，這些土地大部分和畜牧業(yè)有關(guān)。歐盟實(shí)施畜牧業(yè)投入政策主要是降低單位面積的載畜量，進(jìn)而減少農產(chǎn)品供給和保護環(huán)境，對農牧場(chǎng)由于粗放化經(jīng)營(yíng)導致的損失給予補償。
1.2 收入支持政策
依據世貿組織的農業(yè)協(xié)議規定，很多國家都相應地調整了農業(yè)支持政策。各個(gè)國家主要是實(shí)行價(jià)格支持政策。美國對畜牧業(yè)給予了很大的收入支持，例如簽訂牛奶收入損失合同、牲畜補償等項目。在21世紀初，歐盟分為3個(gè)階段把牛肉的價(jià)格降低了20%，奶制品分3步降低了15%。對于降低價(jià)格造成的經(jīng)濟損失，政府給予直接補貼用于彌補降低價(jià)格造成的損失，同時(shí)也包括對牲畜的補貼和奶制品的直接支付。
1.3 價(jià)格支持政策
由于價(jià)格支持政策往往造成生產(chǎn)過(guò)度、貿易扭曲，世貿組織限制了價(jià)格支持政策。盡管如此，畜產(chǎn)品價(jià)格支持政策仍然是世界各國鼓勵農業(yè)發(fā)展的重要措施之一。如美國農業(yè)部以購買(mǎi)奶酪、黃油及脫脂干牛乳等形式對生產(chǎn)牛奶的48個(gè)州給予價(jià)格支持。對牛奶價(jià)格實(shí)施保護政策，其最低保護價(jià)格足可以彌補生產(chǎn)成本。歐盟根據共同農業(yè)政策也制定了內部市場(chǎng)價(jià)格，主要形式有干預價(jià)格、目標價(jià)格及門(mén)檻價(jià)格。
1.4 促銷(xiāo)計劃投入政策
美國是世界上畜產(chǎn)品出口大國，出口量居世界第一。為了促進(jìn)和保障畜產(chǎn)品出口，美國制定了很多農產(chǎn)品出口計劃，最主要的是市場(chǎng)準入計劃，該計劃主要目標是保持、擴張和發(fā)展本地的農產(chǎn)品市場(chǎng)，刺激小公司出口的積極性，從而抵消海外的不公平競爭，開(kāi)辟新市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率增加了美國主要產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。歐盟出口促銷(xiāo)計劃主要采取的措施有：大力營(yíng)銷(xiāo)歐盟高質(zhì)量的、安全及營(yíng)養的畜產(chǎn)品，提高消費者對優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的認知度；生產(chǎn)符合環(huán)保要求和動(dòng)物福利的產(chǎn)品；為出口企業(yè)建立良好的公共關(guān)系，參加國際商務(wù)展覽活動(dòng)，規范化宣傳歐盟農產(chǎn)品；對國際市場(chǎng)進(jìn)行調研，進(jìn)而擴大已有市場(chǎng)；政府機構出臺資助項目，主要是對有市場(chǎng)潛力的企業(yè)，和可以直接消費的加工產(chǎn)品和消費產(chǎn)品，為企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品創(chuàng )造良好的條件，增加歐共體農產(chǎn)品的出口量。
國外對畜牧業(yè)扶持政策特點(diǎn)
2.1 有可靠的法律保障和嚴格的預算程序
美國和歐盟頒布《農業(yè)法案》規定畜牧業(yè)支持政策，通過(guò)嚴格的預算制度和預算程序保證相關(guān)法律法規的嚴肅性。美國和歐盟在對畜牧業(yè)財政支持政策在內容上有較強的系統性，在相關(guān)法律法規中包括具體產(chǎn)品詳細的支持方法和大項目的預算，在實(shí)踐中有著(zhù)很強的操作性，在時(shí)間上有很強的延續性，為了保證資金到位，行政機構只能在授權范圍內進(jìn)行調整，不允許隨便調整資金的用途。
2.2 對畜牧業(yè)的支持力度大
美國和歐盟通過(guò)法律法規對畜牧業(yè)給予支持。為發(fā)展現代畜牧業(yè)，美國和歐盟對畜牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的大量投入。進(jìn)入21世紀，美國和歐盟在表面上對畜牧業(yè)的補貼政策有所減小，但是實(shí)際上是對畜牧業(yè)支持政策的調整，主要是減少那些能夠扭曲市場(chǎng)、價(jià)格的支持方式，但同時(shí)加大了畜產(chǎn)品生產(chǎn)者由于價(jià)格導致的經(jīng)濟損失的收入補貼，所以在畜牧業(yè)支持政策的總量上沒(méi)有變化。
2.3 支持的目標明確
美國、歐盟對畜牧業(yè)支持的目標非常明確。畜牧業(yè)支持政策對適應對象的要求和申請條件十分嚴格。美國價(jià)格支持政策主要是針對牛奶與羊肉，主要適用于畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。歐盟畜牧業(yè)支持政策對牛奶支持力度較大，更具體的要求是對銷(xiāo)售的牛奶給予補貼，制定明確的畜牧業(yè)補貼政策，嚴格規定被補貼的牲畜類(lèi)別。歐盟嚴格規定只對母羊和牛給予牲畜補貼。對申請人的收入來(lái)源、補貼的最高限額都有嚴格的規定。
2.4 支持政策的手段靈活多樣
美國對畜牧業(yè)支持政策主要包括價(jià)格支持、“直接補貼+出口促進(jìn)”、粗放性經(jīng)營(yíng)補貼、牧場(chǎng)補貼、草場(chǎng)保護補貼等。歐盟不僅對各種畜產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，還有對牲畜的直接補貼、畜產(chǎn)品的儲存補貼和出口促進(jìn)補貼等，針對不同產(chǎn)品的特點(diǎn)實(shí)行不同的政策，或者相互配套實(shí)行。從美國和歐盟對畜牧業(yè)的財政補貼范圍看，幾乎包括了畜牧業(yè)的生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售等整個(gè)環(huán)節，補貼種類(lèi)繁多，形成了多手段的畜牧業(yè)支持體系，以適應不同的政策要求。
國外政府對畜牧業(yè)政策
3.1
美國
美國是發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，也是農畜產(chǎn)品大量出口的國家。美國畜牧以家庭農場(chǎng)為主，生產(chǎn)規模大，現代化程度高。在美國，家禽畜種的培育、繁殖、加工、銷(xiāo)售體系，畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、監督體系以及畜牧業(yè)信息服務(wù)體系都很健全。這一體系的形成和完善，有力地支撐著(zhù)美國畜產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。美國的畜牧養殖產(chǎn)業(yè)組織是以規模不斷擴大的上游畜牧養殖業(yè)者和集中度不斷提高的屠宰處理加工業(yè)者，以及下游的大型零售業(yè)或餐飲業(yè)者為主形成緊密的縱向產(chǎn)業(yè)連鎖結構，在這個(gè)體系中屠宰處理加工業(yè)者和大型流通業(yè)者具有主導地位。在交易與價(jià)格形成體系中，美國的屠宰處理加工業(yè)者相對更具有優(yōu)勢。
3.1.1 財政支持
美國規定畜禽水產(chǎn)品可以做抵押從國家獲得的貸款，在作用上相當于保護價(jià)格，因為農民可以按照貸款率水平，將產(chǎn)品抵押給國家，獲得貸款收益。如果市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率，農民就可以放棄抵押產(chǎn)品，不需要償還貸款。而如果在抵押貸款以后，市場(chǎng)價(jià)格變得高于貸款率，那么農民還可以將已經(jīng)抵押的產(chǎn)品要回出售，并償還貸款及相應的利息。美國的補貼幅度還與畜禽產(chǎn)品的飼養量和產(chǎn)量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數大規模農場(chǎng)。
3.1.2 農業(yè)信貸財政補貼政策
美國農業(yè)部有權向無(wú)法以合適的條件從其他渠道獲得足夠貸款的家庭農場(chǎng)提供“所有權貸款”，包括擔保貸款、地產(chǎn)貸款、經(jīng)營(yíng)貸款和緊急貸款。根據新農業(yè)法，直接經(jīng)營(yíng)貸款的借款人的借款權限可以延長(cháng)2年，每次借款分別計算。印第安保護區之內的農場(chǎng)或者牧場(chǎng)的本土美國人可以免受直接經(jīng)營(yíng)貸款期限的限制，獲得的擔保經(jīng)營(yíng)貸款從90％提高到95％。農業(yè)部、州、縣和地區委員會(huì )的雇員也擁有獲得農場(chǎng)服務(wù)局農場(chǎng)貸款的資格。
3.1.3 農業(yè)科技發(fā)展財政政策
美國的新農業(yè)法取消了養殖業(yè)科研經(jīng)費預算上限，提高最低撥款比例，增加地方政府配套資金。美國對養殖業(yè)科研經(jīng)費投入主要來(lái)自聯(lián)邦政府、州政府和私人(公司)三大系統，并互相補充。政府投入主要側重于基礎性、前沿性科學(xué)研究，州政府側重于對本州經(jīng)濟有影響的科研領(lǐng)域或實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，私營(yíng)企業(yè)則更多地關(guān)注本企業(yè)的產(chǎn)品。美國財政支持的養殖重點(diǎn)研究項目有：①生物安全。②環(huán)境質(zhì)量管理。③動(dòng)物病蟲(chóng)害控制。④產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。⑤基因工程應用。⑥種質(zhì)資源保護。⑦牛副結核病的防治。⑧未來(lái)農業(yè)與食品體系選題。⑨生物技術(shù)風(fēng)險評估研究。⑩生物安全與應急反應。
3.2
歐盟
歐美的畜牧產(chǎn)業(yè)組織結構特征具有類(lèi)似性，但歐洲以超市為中心的流通業(yè)者相對優(yōu)勢更大。歐盟的肉牛經(jīng)營(yíng)規模比美國小，屠宰處理業(yè)的集中度沒(méi)有歐盟的數據，法、英、德等主要國家的最大的四個(gè)企業(yè)的集中度推定為25～50之間，法、英較低，德國較高。歐盟的牛肉流通主要依存超市，法、荷等國通過(guò)超市銷(xiāo)售的牛肉達6 0％7 0％，最低的德國也達20％～30％。
丹麥，養豬和屠宰聯(lián)合會(huì )是一個(gè)合作社性質(zhì)的農民自助組織，所有的養豬農場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及所屬企業(yè)部是該聯(lián)合會(huì )的成員，合作社的發(fā)展就是每個(gè)社員自身經(jīng)濟利益的體現[7]。該國豬肉的生產(chǎn)行業(yè)都實(shí)行了一系列肉制品加工的質(zhì)量保證措施，達到了世界上最高的衛生標準。同時(shí)，他們還為食品加工生產(chǎn)建立了完整可靠的可追溯鏈條系統，即“家譜”。
在法國的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中，形式多樣的合作社是法國畜牧經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分，十分普遍地存在于畜牧經(jīng)營(yíng)的上、下游各個(gè)環(huán)節并發(fā)揮著(zhù)重要的經(jīng)濟職能，畜牧業(yè)合作社的重要性表現在對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售這一進(jìn)程的聯(lián)系上。過(guò)去合作社是發(fā)展能“當然銷(xiāo)售得出去”的產(chǎn)品，而今天則是組織適合市場(chǎng)需要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)。利用合作社這種工具把農民組織起來(lái)，通過(guò)合同形式，經(jīng)常調整對市場(chǎng)的供應產(chǎn)品。畜產(chǎn)品銷(xiāo)售的壓力、投資成本的增加(工業(yè)、商業(yè)、研究)及歐洲市場(chǎng)的建立促使競爭加劇，客觀(guān)上要求通過(guò)合作社把生產(chǎn)工具重新組合起來(lái)，達到規模經(jīng)營(yíng)，取得好的經(jīng)營(yíng)效果。
3.2.1 財政支持
歐盟的養殖業(yè)補貼主要體現出兩方面的顯著(zhù)特征：一是實(shí)行與產(chǎn)量脫鉤的直接支付方式。歐盟的收入政策目標不是通過(guò)支持價(jià)格來(lái)得以實(shí)現，而是通過(guò)直接收入轉移機制來(lái)實(shí)現。主要做法是基于牲畜頭數來(lái)實(shí)施補貼。二是減少補貼畜禽產(chǎn)品對象和降低補貼幅度。
3.2.2 農業(yè)信貸財政補貼政策
信貸支持是通過(guò)政策性的農業(yè)金融機構發(fā)放低息貸款，鼓勵農戶(hù)增加農業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構發(fā)放農業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設面向養殖業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給畜禽水產(chǎn)品和農民以?xún)?yōu)惠。
3.3
日本
日本是一個(gè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的國家，與歐美相比畜牧業(yè)生產(chǎn)規模比較小，但是，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通與貿易的各個(gè)環(huán)節和各個(gè)品種部門(mén)以及各個(gè)地區都分別成立了為數眾多的互助合作組織以及行業(yè)協(xié)作組織。正是這些合作組織以及行業(yè)協(xié)作組織為其成員提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)協(xié)調指導、加工技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品銷(xiāo)售及經(jīng)營(yíng)指導等各種服務(wù)。通過(guò)這種服務(wù)使各個(gè)經(jīng)濟主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本大大節約，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)溶入整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。但是，在日本家畜屠宰處理是法定的公營(yíng)事業(yè)，政府認可的屠宰場(chǎng)包括專(zhuān)門(mén)屠宰場(chǎng)、肉食批發(fā)市場(chǎng)附設屠宰場(chǎng)以及肉食中心三種形態(tài)。這些都是地方政府或農協(xié)等公共團體直接經(jīng)營(yíng)的，以及由以他們?yōu)橹鞒鲑Y經(jīng)營(yíng)的。農產(chǎn)以及生產(chǎn)者可以用比較低的費用委托這些機構進(jìn)行屠宰處理，所以日本很早就基本上實(shí)現了家畜的定點(diǎn)集中屠宰。而流通則主要是通過(guò)由10個(gè)公營(yíng)的中央肉食批發(fā)市場(chǎng)，27個(gè)由地方政府、農協(xié)及加工企業(yè)合作社投資設立的地方肉食批發(fā)市場(chǎng)，以及249個(gè)主要由生產(chǎn)者團體、家畜商團體，地方公共團體設立的產(chǎn)地家畜市場(chǎng)進(jìn)行。日本的這種畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構的屠宰處理加工流通階段集中程度比較高，在公共政策主導下，形成了現代化的產(chǎn)業(yè)組織體系。
3.3.1 財政支持
日本畜禽水產(chǎn)品價(jià)格管理主要有三種類(lèi)型：豬肉、牛肉、蠶繭等的穩定價(jià)格制度；牛奶等的差價(jià)補貼制度；肉用仔雞、雞蛋的價(jià)格安定基金制度。日本還建立農戶(hù)直接支付制度，目的是補貼山區、半山區地區，以減少這些地區和平原地區生產(chǎn)成本之間的差異。養殖生產(chǎn)資料購置補貼。日本農林水產(chǎn)省規定，凡是按一定標準聯(lián)合起來(lái)集體進(jìn)行養豬、養雞的農戶(hù)，在購置農業(yè)機械、建造農用設施方面的費用，50％可以從中央財政得到補貼，25％可以從都府縣得到補貼，其余 25％則可從接受?chē)已a貼的金融機構得到貸款，有些地方市財政還要補貼12.5％。
3.3.2 農業(yè)信貸財政補貼政策
日本政府的農業(yè)信貸政策主要表現為農貸利息補貼制度，亦即“制度貸款”制度。制度貸款屬于長(cháng)期低息貸款，按政策干預的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農業(yè)，政府給予債務(wù)擔保；利用農協(xié)的資金，政府給予利息補貼、損失補貼和債務(wù)擔保；政府通過(guò)國家金融機構直接發(fā)放財政資金貸款。制度貸款的主要項目有農村漁業(yè)貸款、農業(yè)改良貸款和農業(yè)現代化貸款。
3.3.3 農業(yè)科技發(fā)展財政政策
重視農業(yè)科研推廣和人才培養。日本農業(yè)科研和推廣體系比較完善。科研機構由國立和地方公立科研機構、大學(xué)、民間科研機構(企業(yè))三部分組成。中央政府和地方政府對農業(yè)科研經(jīng)費的投入占農業(yè)國內生產(chǎn)總值的2 . 2％；民間科研經(jīng)費也迅速增長(cháng)，占全國科研經(jīng)費的4 0％左右。日本農業(yè)推廣服務(wù)則主要通過(guò)政府改良普及事業(yè)和農協(xié)的營(yíng)農指導來(lái)開(kāi)展工作。
3.4
德國
德國畜牧業(yè)在養豬、家禽、養羊等中、小動(dòng)物方面完全靠市場(chǎng)調節，政府不予以干預；而在其主導產(chǎn)業(yè)養牛業(yè)方面，因受歐洲聯(lián)盟配額限制，政府實(shí)行宏觀(guān)調控。德國的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以規模化為主，無(wú)論中小型或大型，目前都向規模化發(fā)展，即飼養戶(hù)數減少，而每戶(hù)飼養頭數逐年增加，總的來(lái)看全德牲畜飼養量每年持續增長(cháng)。
德國政府通過(guò)立法、監督、懲罰等措施擔當畜產(chǎn)品市場(chǎng)的“裁判”，遍布全國的農業(yè)合作社、食品工業(yè)協(xié)會(huì )、零售協(xié)會(huì )等，更是畜產(chǎn)品流通出色的組織者，而各類(lèi)運輸、存儲和包裝企業(yè)，則保障畜產(chǎn)品在產(chǎn)地、加工廠(chǎng)和銷(xiāo)售點(diǎn)的順利流通。從而擴大其銷(xiāo)售額度，提高了畜牧養殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。