在廣大農村，一些村民為響應當地政府“脫貧攻堅”的號召發(fā)展畜禽養殖業(yè)，紛紛建起了養殖場(chǎng)，飼養母豬、仔豬或者蛋雞、肉雞等畜禽。但是，當養殖場(chǎng)在面臨拆遷時(shí)，卻會(huì )遇到拆遷方的種種折磨。他們往往通過(guò)各種理由和手段，降低對養殖戶(hù)的補償，從而減少拆遷成本，逼迫養殖戶(hù)搬遷。那么，養殖場(chǎng)拆遷難道是法外之地嗎？養殖戶(hù)又享有哪些法律賦予我們的權利呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團隊為大家總結養殖場(chǎng)拆遷中的那些你不可不知的套路……
一，以養殖場(chǎng)未辦理建設用地規劃許可證屬于違法建筑為由，不予補償。
經(jīng)營(yíng)了十多年的養殖場(chǎng)，有合法營(yíng)業(yè)執照，養殖者本人甚至被評為優(yōu)秀養殖戶(hù)。盡管如此，當養殖場(chǎng)被劃入拆遷范圍后，拆遷方卻稱(chēng)養殖場(chǎng)用房未經(jīng)合法審批，未依法申領(lǐng)建設用地規劃許可證，違反了《城鄉規劃法》的相關(guān)規定，屬于違法建筑，限期予以拆除，逾期則予以強拆，并且不給予任何補償。
然而根據《國土資源部、農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的規定，養殖禽舍及養殖場(chǎng)內必要的附屬設施用地均屬于設施農用地，按農用地管理，即其性質(zhì)仍屬于農用地。鑒于設施農用地可以直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農業(yè)的建設用地，相關(guān)建設無(wú)需城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證。所以，以“無(wú)規劃許可”名義拆除養殖場(chǎng)進(jìn)而不予任何補償是不合法的，只是拆遷方的幌子。
其二，以環(huán)保為由關(guān)停養殖場(chǎng)，不予任何補償。
大家都知道，由于養殖場(chǎng)不僅有廠(chǎng)房棚舍，還有附屬設施、機器設備、畜禽等，況且大部分的養殖場(chǎng)還都辦理了營(yíng)業(yè)執照，所以其拆遷成本并不低。一些地方就會(huì )以養殖場(chǎng)的排污措施處理不好，污染環(huán)境或者未取得環(huán)評手續等環(huán)保名義關(guān)停或拆除養殖場(chǎng)，看似冠冕堂皇、有理有據，其實(shí)不然。有時(shí)也可能是政府為了降低成本而故意為之。但是，這里需要提醒養殖戶(hù)的是：如果無(wú)環(huán)評手續，盡量進(jìn)行補正，當然即便是環(huán)保拆遷，也不意味著(zhù)沒(méi)有補償。
其三，無(wú)理由地將養殖場(chǎng)列入禁養區，拆除但不給予任何補償。
關(guān)于待拆遷的養殖場(chǎng)，一不留神，可能就被貼上禁養區的標簽。對于哪些區域屬于禁養區，國務(wù)院《畜禽規模養殖污染防治條例》第11條主要規定了以下幾種：飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、城鎮居民和文化教育科學(xué)研究區等。禁養區是縣級以上政府進(jìn)行劃定的，拆遷方并無(wú)權進(jìn)行劃定。根據環(huán)境保護部、農業(yè)部制定《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》可知，要科學(xué)合理劃定禁養區范圍，同時(shí)遵循以人為本的原則。因此，在遇到這種情形時(shí)，一定不要著(zhù)急，需要先了解一下自己的養殖場(chǎng)是否屬于禁養區的范圍。
另外，即便你的養殖場(chǎng)屬于禁養區范圍，根據國務(wù)院《畜禽規模養殖污染防治條例》第二十五條：“因畜牧業(yè)發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現有畜禽養殖場(chǎng)所，致使畜禽養殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。”
據此可知，如果你的養殖場(chǎng)新近被劃為禁養區，拆除養殖場(chǎng)前，縣級以上人民政府也是需要給予養殖戶(hù)一定補償的，而絕非不給予任何補償。
在識別清楚拆遷方的種種套路后，在明律師提示廣大養殖戶(hù)還要注意以下事項：
一是要明確，無(wú)論政府以違建名義，亦或是環(huán)保名義等拆除養殖場(chǎng)以達到其“一禁了之、一拆了之”的目的。作為養殖經(jīng)營(yíng)者，都是可以獲得相應補償的，有拆就有補。這個(gè)征收領(lǐng)域的基本法律原則在養殖場(chǎng)身上絕無(wú)例外。
二是要清楚知道養殖場(chǎng)的拆遷補償費用有哪些。主要有：
1.養殖場(chǎng)畜禽舍及附屬建筑物（包括禽畜圈舍、飼養人員的宿舍、養殖場(chǎng)的辦公用房等）的實(shí)際價(jià)值補償；
2.存欄畜禽的補償（補償數額一般是根據禽畜的種類(lèi)、大小、市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定）；
3.停產(chǎn)停業(yè)損失補償（需要結合養殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入、利潤、停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間長(cháng)短進(jìn)行綜合評估）；
4.可移動(dòng)設備設施的搬遷費用和不可移動(dòng)設備設施的折舊費；
5.各種搬遷補助和獎勵費用，要符合政策規定的條件，滿(mǎn)足政策確定的搬遷、簽約期限規定才有。
三是在沒(méi)有與拆遷方達成一致的補償協(xié)議之前，拆遷方不可以強制拆除養殖場(chǎng)。綜合前面的內容，我們可以知道，拆遷養殖場(chǎng)是需要給予養殖戶(hù)補償的，養殖戶(hù)也可以自行向縣級以上人民政府提出申請，要求其履行補償的法定職責。關(guān)于具體補償多少，需要養殖戶(hù)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致并簽署補償協(xié)議后，才可以拆除養殖場(chǎng)，否則就是違法強拆行為。如果遇到違法強拆，養殖戶(hù)也千萬(wàn)不要慌亂，一定要及時(shí)報警，并做好現場(chǎng)拍照、錄像等取證工作。建議大家在未談攏之前，就提前做好遭強拆、偷拆、幫拆的準備，把養殖場(chǎng)被拆之前的現狀拍照、錄像，并對所有的設施設備和牲畜進(jìn)行清點(diǎn)、記錄。
需要指出的是，即便是地方政府按違法建筑來(lái)拆養殖場(chǎng)，其拆除程序也應符合《行政強制法》對行政強制執行的規定，而不得在未履行調查取證、告知當事人救濟權利、聽(tīng)取陳述申辯、依法作出責令限期拆除決定、強制拆除決定和強制拆除公告的情況下逕行強拆養殖場(chǎng)。實(shí)踐中，一些地方還存在肆意破壞養殖戶(hù)所養殖的畜禽的情況，甚至在強拆、逼遷過(guò)程中無(wú)故將畜禽牽走、宰殺，這種卑劣的行為是徹頭徹尾的違法甚至犯罪行為，應當受到法律的嚴厲制裁和最強烈的輿論譴責。