9月18日，《南方日報》在頭版報道了《廣東省活禽經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》）的相關(guān)內容，引發(fā)社會(huì )各界的關(guān)注。19日，記者就部分讀者提出的疑問(wèn)專(zhuān)訪(fǎng)了廣東省食安辦、省食品藥品監管局相關(guān)負責人，對群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答。Zdt中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)-立足飼料，服務(wù)畜牧
《辦法》只適用于我省城鎮內活禽交易，農村集貿市場(chǎng)的活禽交易不會(huì )受到限制，而城鎮活禽經(jīng)營(yíng)限制區內仍會(huì )保留部分交易點(diǎn)，以滿(mǎn)足群眾生活需要和尊重傳統廣式飲食文化。目前《辦法》仍在征求意見(jiàn)階段，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限為30天，省法制辦將根據意見(jiàn)征集情況對《辦法》作進(jìn)一步修改。按照省政府規章審查程序，《辦法》爭取于12月中旬前以政府令形式進(jìn)行發(fā)布，擬于2015年1月1日正式實(shí)施。
疑問(wèn)一??
為何要出臺《辦法》？
廣東是家禽養殖大省，2013年全省出欄家禽10.4億只，其中肉雞7.2億只，位居全國第二，黃羽肉雞飼養量占90%以上，位居全國第一。我省也是畜產(chǎn)品消費大省，禽肉自給有余；禽蛋約120萬(wàn)噸。
根據農業(yè)部門(mén)的行業(yè)統計，2014年初H7N9禽流感疫情對廣東的家禽養殖業(yè)造成了超過(guò)100億元的損失，不僅對我省家禽業(yè)造成巨大的損失，并且對公共衛生安全構成直接的挑戰。
廣東省疾控中心專(zhuān)家指出，人感染H7N9禽流感事件發(fā)生以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的努力，通過(guò)流行病學(xué)調查以及實(shí)驗室監測均證明，家禽是H7N9禽流感病毒的動(dòng)物宿主，雖然家禽感染H7N9禽流感病毒可不發(fā)病，但人類(lèi)如接觸攜帶H7N9禽流感病毒的家禽，則極有可能導致嚴重的疾病甚至死亡。
省食品藥品監管局相關(guān)負責人表示，家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”是建立科學(xué)安全禽業(yè)養殖、屠宰、流通和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級和平穩健康發(fā)展的有效措施和途徑，不僅有利于保證禽肉質(zhì)量安全，更有利于疫情防控和公共衛生安全。
“活禽經(jīng)營(yíng)管理不僅事關(guān)對禽流感等疫病的源頭防控，而且直接關(guān)系到傳統的活禽經(jīng)營(yíng)方式、消費習慣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制的轉變，涉及面廣，利益影響大。”該負責人稱(chēng)，制定和出臺《辦法》既是全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于禽流感防控工作的要求，也是從法律制度上強化對活禽經(jīng)營(yíng)的源頭治理，明確和落實(shí)工作責任，建立長(cháng)效性、常態(tài)化禽流感防控機制的需要。
疑問(wèn)二??
未來(lái)是否活禽交易都會(huì )被禁止？
省食品藥品監管局相關(guān)負責人介紹，《辦法》只適用于我省城鎮內的活禽交易。作出這樣的安排主要考慮到我省城鄉的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還沒(méi)有完全實(shí)現城鎮化，部分縣市農村地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展程度還相對落后，農村集貿市場(chǎng)所處位置相對開(kāi)闊、流動(dòng)性和接觸頻次低，疫情隱患和風(fēng)險較小，同時(shí)也難以高標準設置活禽交易市場(chǎng)并實(shí)施管理，若對所有活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者規定“一刀切”，在農村集貿市場(chǎng)事實(shí)上也很難貫徹。
同時(shí)，結合我省禽流感疫情防控現狀、城鄉居民的飲食消費習慣等實(shí)際情況，《辦法》注重管理制度和措施合法性和可行性，由各地根據本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和疫情防控的需要，采取相應的執行方式。
其中，珠三角地區的地級以上市的城區為活禽經(jīng)營(yíng)限制區；其他人口密集的地級市城區合乎條件的才劃定為活禽經(jīng)營(yíng)限制區；縣級人民政府可以根據疫情防控的需要向上一級政府申請將轄區內部分區域劃定為活禽經(jīng)營(yíng)限制區。
該負責人表示，而在限制區管理模式的設計上，《辦法》采用了雙軌制原則，授權地級以上市人民政府可以根據當地實(shí)際，在限制區保留1-3個(gè)活禽交易點(diǎn)，以在群眾生活需要和公共衛生保障之間達到一定的平衡，體現了對傳統廣式飲食文化的尊重。
疑問(wèn)三??
活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為何要休市？
此次征求意見(jiàn)的《辦法》中，對活禽交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、活禽經(jīng)營(yíng)者應遵守的各項規定作了進(jìn)一步明確，要求活禽交易市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全衛生、消毒、無(wú)害化處理、定期休市等制度，督促活禽經(jīng)營(yíng)者嚴格執行“一日一消毒清潔，一周一空欄大掃除，一月一休市”的防控措施技術(shù)要求。同時(shí)，還要求活禽經(jīng)營(yíng)者查驗并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內公示有效的動(dòng)物檢疫合格證明，嚴格執行活禽交易定期休市、衛生、消毒、無(wú)害化處理等管理制度，活禽零售經(jīng)營(yíng)者還應遵守代宰出場(chǎng)、零存欄的規定。
其中，“定期休市”的規定最受外界關(guān)注。省食品藥品監管局相關(guān)負責人表示，實(shí)踐經(jīng)驗證明，在禽流感疫情高發(fā)期對活禽交易實(shí)施暫停交易的措施能夠有效控制禽流感。因此，《辦法》規定了季節性休市制度，并對發(fā)布季節性休市決定的程序進(jìn)行了規范，明確季節性休市的具體區域和時(shí)間，由省衛生計生主管部門(mén)會(huì )同省農業(yè)主管部門(mén)提出，報省人民政府審定后向社會(huì )發(fā)布公告。
“世界動(dòng)物組織專(zhuān)家考察組在對我國H7N9禽流感疫情進(jìn)行考察后也指出，限制已感染動(dòng)物與人類(lèi)和其他易感動(dòng)物的接觸是防控H7N9禽流感的關(guān)鍵。”省疾控中心專(zhuān)家介紹，為做好H7N9禽流感防控工作，我國上海、浙江等地相繼采取了各種限制人類(lèi)與家禽接觸的措施，并取得了明顯的成效。
專(zhuān)家指出，從長(cháng)遠看，規范活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式可有效減少人類(lèi)與活禽接觸的機會(huì )，降低人群感染風(fēng)險，是防控人感染H7N9禽流感的切實(shí)可行措施；規范活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式并不會(huì )影響禽類(lèi)銷(xiāo)售，反而促進(jìn)家禽業(yè)升級發(fā)展。針對家禽業(yè)暫時(shí)面臨的困難，經(jīng)營(yíng)者不應僅從自身生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)受到?jīng)_擊而抵制安全有效措施的實(shí)施，更重要的是應與疾病防控緊密合作，改善經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)共同健康發(fā)展。