白馬非馬，作為經(jīng)典邏輯案例為人所知;而在現實(shí)世界正在上演的“氯化鈉與鹽”之爭，其中的利益版圖遠比邏輯更清晰。
近一段時(shí)間，廣西、山東、河南、安徽、江蘇、廣東等地一些飼料添加劑氯化鈉被各地鹽業(yè)管理部門(mén)查扣。
鹽業(yè)管理部門(mén)和飼料生產(chǎn)行業(yè)看似關(guān)聯(lián)不大，卻因飼料添加劑氯化鈉的使用，矛盾不斷升級。
這一矛盾的根本問(wèn)題在于，兩部法規、兩套國家標準對“鹽還是氯化鈉”的模糊判定。
國務(wù)院頒布的兩部行政法規《食鹽專(zhuān)營(yíng)管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理條例》具有同等法律效力;部分地方鹽業(yè)部門(mén)將飼料添加劑氯化鈉納入食鹽專(zhuān)營(yíng)范圍，從而出現了地方鹽務(wù)局和地方農業(yè)部門(mén)飼料辦對飼料生產(chǎn)企業(yè)執行了不同標準的監管“怪象”。
“公婆”均手握國務(wù)院條例，夾縫中的飼料行業(yè)被推至“里外難做人”的尷尬境地。飼料業(yè)內人士急切盼望國務(wù)院法制辦能出臺意見(jiàn)，理順行政法規，統一各地監管做法。
一位來(lái)自鹽業(yè)監管部門(mén)的政府人士向記者透露：“鹽業(yè)改革已經(jīng)列入今年計劃，今年或將出臺改革方案，很可能屆時(shí)一并解決這個(gè)問(wèn)題。但目前看，的確需要國務(wù)院法制辦出臺過(guò)渡性意見(jiàn)，協(xié)調現有矛盾，別影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。”
“隨著(zhù)鹽業(yè)改革進(jìn)行，這一問(wèn)題必然隨之解決;如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問(wèn)題也會(huì )拖下去。”曾任國家經(jīng)貿委運行局副局長(cháng)、長(cháng)期關(guān)注鹽業(yè)改革的陳國衛接受記者郵件采訪(fǎng)時(shí)明確表示。
氯化鈉被扣
南昌贛江熱化廠(chǎng)鄭州辦事處的工作人員王永峰告訴記者，2014年7月2日約17時(shí)，在河南省鄭州市高新區梧桐街，數十噸飼料添加劑氯化鈉遭到鄭州市鹽業(yè)局查扣。扣押者自稱(chēng)是鄭州市鹽業(yè)局執法人員。
這絕非個(gè)案，南昌贛江熱化廠(chǎng)總經(jīng)理李伏明告訴記者，飼料添加劑氯化鈉遭到鹽業(yè)局扣押，在河南、廣西、云南等多個(gè)省份均有發(fā)生。
根據報道，河南省正在掀起“用鹽整治風(fēng)暴”。這一用詞的力度遠遠超過(guò)了其他省份。
據河南省畜牧局的不完全統計，近期被鹽業(yè)部門(mén)查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有30多家，查扣飼料添加劑氯化鈉1000多噸。
同樣的問(wèn)題還發(fā)生在遼寧。
遼寧省一位不愿透露姓名的飼料企業(yè)負責人談起此事，還不免有些憤慨，他告訴記者：“企業(yè)經(jīng)不起那折騰啊。”
這位負責人介紹：“地方鹽務(wù)局的人沒(méi)事兒就來(lái)檢查、嚇唬人。影響日常工作不說(shuō)，還強迫我們買(mǎi)高價(jià)食鹽。”
高價(jià)是相對而言。
這位負責人表示：“全國各地鹽的售價(jià)不一樣，但是從飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)處購買(mǎi)，通常要比在鹽業(yè)公司購買(mǎi)食鹽更便宜。”
但是這位負責人進(jìn)一步表示，使用飼料食品添加劑不僅僅是價(jià)格問(wèn)題，如果從鹽業(yè)公司購買(mǎi)食鹽，用于飼料生產(chǎn)，還不符合相關(guān)飼料添加劑的管理條例。
因“鹽”受罰
根據《飼料和飼料添加劑管理條例》，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品，飼料企業(yè)應當對其使用的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品進(jìn)行查驗和檢驗。
然而，如果執行這一條例，不從鹽業(yè)公司購買(mǎi)食鹽作為原料用于飼料生產(chǎn)，飼料公司則存在著(zhù)招致鹽業(yè)部門(mén)“執法”的可能。
根據報道：“貴港市一家飼料公司收到了行政執法部門(mén)開(kāi)出的萬(wàn)元罰單。飼料公司不服，依法申請行政復議和提起行政訴訟。”
這家飼料公司受罰的原因，就在于“購鹽不走正規渠道、生產(chǎn)飼料非法添加無(wú)碘鹽，購買(mǎi)了78噸某品牌的‘飼料添加劑氯化鈉(鹽)’，使用不符合國家標準的食鹽生產(chǎn)飼料”。
廣西這家飼料企業(yè)的敗訴在飼料行業(yè)引起巨大反響，并直接促成十余個(gè)省份的飼料辦公室向農業(yè)部“告狀”。
因此在本月中旬，中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì )在京召開(kāi)“飼料用鹽座談會(huì )”，召集了全國多個(gè)省市的飼料主管部門(mén)和飼料企業(yè)共商對策。
業(yè)內人士向記者分析，目前市面上大部分飼料企業(yè)仍在使用鹽業(yè)公司生產(chǎn)的食鹽作為生產(chǎn)原料，原因在于“沒(méi)辦法，有人寧愿不省那些錢(qián)，圖個(gè)安寧。而且現在農業(yè)部門(mén)并沒(méi)有對飼料企業(yè)使用食鹽的情況進(jìn)行執法”。
然而，前述政府人士表示，已經(jīng)聽(tīng)到了有企業(yè)反映地方飼料辦對于使用了食鹽作為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)進(jìn)行處罰的情況。
“農業(yè)部門(mén)再來(lái)執法就更把企業(yè)折騰死了，用食鹽農業(yè)部門(mén)不讓、用飼料添加劑氯化鈉鹽務(wù)局不讓?zhuān)@讓飼料企業(yè)怎么辦?”前述飼料廠(chǎng)企業(yè)主表示。
標準打架還是對象不同?
食鹽、畜牧用鹽、飼料添加劑氯化鈉目前均有獨立的國家標準。
國務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確規定，飼料添加劑品種目錄由國務(wù)院農業(yè)行政部門(mén)制定并公布，禁止使用國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)公布目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。
既有這一規定，那為何有地方出現飼料公司生產(chǎn)所需的飼料添加劑氯化鈉被鹽務(wù)局所扣呢?
原因在于，同時(shí)有效的，且被部分地方鹽務(wù)局堅決執行的行政法規還有《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。該辦法規定，國務(wù)院授權的鹽業(yè)主管機構負責管理全國食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。
基于《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，鹽務(wù)部門(mén)認為，飼料企業(yè)用的屬畜牧用鹽，適用該辦法。飼料企業(yè)未經(jīng)批準購進(jìn)、使用飼料添加劑氯化鈉，屬于違法營(yíng)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品。
而飼料企業(yè)和農業(yè)部則認為，企業(yè)生產(chǎn)所使用的氯化鈉，屬于是飼料添加劑，不是鹽，鹽業(yè)部門(mén)無(wú)權插手，而且根據《立法法》規定，新法應該優(yōu)于舊法。
爭論的焦點(diǎn)在于，“飼料添加劑氯化鈉”是不是食鹽。更重要的是，這一爭議的背后，是飼料添加劑氯化鈉的監管權的歸屬問(wèn)題。
農 業(yè)部的態(tài)度明確，食鹽主成分是氯化鈉，但主成分是氯化鈉的產(chǎn)品不全是食鹽。《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》出臺的主要背景，就是推進(jìn)食鹽加碘，而作為飼料添加劑的氯化鈉 完全不需要加碘，因為飼料工業(yè)已經(jīng)在更高的技術(shù)水平上，要根據不同動(dòng)物品種、不同生長(cháng)階段的需求精準加入碘等微量元素。
農業(yè)部一位相關(guān)負責人回應：“飼料行業(yè)添加劑氯化鈉是我們的監管范圍，解決這一問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程。”
但是各地鹽務(wù)局隸屬工信部管理，農業(yè)部的意見(jiàn)對鹽務(wù)局并沒(méi)有約束力。
六次鹽改未碰核心
前述鹽業(yè)監管部門(mén)人士向記者表示：“說(shuō)到底，這是價(jià)格問(wèn)題、利益問(wèn)題，需要國務(wù)院法制辦出臺意見(jiàn)或者解釋統一執行，解決監管問(wèn)題。”
的確，在這場(chǎng)監管之爭中，最無(wú)辜的是飼料企業(yè)。
“這個(gè)問(wèn)題的存在，與鹽行業(yè)政企不分、追求壟斷利益、法治不嚴有必然聯(lián)系。”陳國衛表示。
陳國衛指出，由于追求壟斷利益，鹽行業(yè)希望自己的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)限擴大且別人不得進(jìn)入;由于政企不分，才有可能濫用行政手段對其他市場(chǎng)主體進(jìn)行打壓;由于法治不嚴，政府和立法機構沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)立法，并且沒(méi)有做嚴謹的司法解釋。
“進(jìn)一步說(shuō)隨著(zhù)鹽業(yè)改革進(jìn)行，這一問(wèn)題必然同時(shí)解決;如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問(wèn)題也會(huì )拖下去。”陳國衛表示。
2002年，原國家經(jīng)貿委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)第一波鹽業(yè)體制改革，旨在實(shí)現政企分開(kāi)，建立現代企業(yè)制度。
以此為標志，鹽業(yè)現行體制已經(jīng)經(jīng)歷了六次改革，但食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的核心并未有實(shí)質(zhì)變化：生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理，銷(xiāo)售實(shí)行國家指令性計劃，產(chǎn)銷(xiāo)嚴格按國家計劃指標調撥，大部分地區省級及以下食鹽行政主管部門(mén)與鹽業(yè)公司政企合一。
在2014年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議上，鹽業(yè)改革納入了今年九大改革任務(wù)。一直以來(lái)被視為“難啃骨頭”的鹽業(yè)改革今年有望破題。
同時(shí)，在國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權”的浪潮之下，4月21日，國家發(fā)改委宣布決定廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，輿論仍然積極解讀為鹽業(yè)改革提速的征兆。
“鹽改的重點(diǎn)是解決政企不分和行業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題，關(guān)鍵是排除干擾。”對于暗流涌動(dòng)但仍即將到來(lái)的第七次鹽改，陳國衛如此分析。