中國農業(yè)渡過(guò)了黃金期， 現在已經(jīng)進(jìn)入加速轉型的新階段。 種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)均處于該階段。 農業(yè)功能逐步拓展， 農產(chǎn)品貿易不斷加深， 農產(chǎn)品質(zhì)量提升， 農業(yè)模式多樣化， 農業(yè)技術(shù)推動(dòng)農業(yè)發(fā)展， 農產(chǎn)品價(jià)值多元化。
一 中國畜牧業(yè)處于加速轉型升級階段
改革開(kāi)放以后， 畜牧業(yè)的職能主要是通過(guò)開(kāi)展家庭副業(yè)來(lái)滿(mǎn)足國民動(dòng)物蛋白的需求， 實(shí)現社會(huì )效益； 20 世紀90 年代在市場(chǎng)化導向的推動(dòng)下， 實(shí)現經(jīng)濟效益成為畜牧業(yè)的主要發(fā)展方向； 但現階段， 從世界各國的農業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看， 追求經(jīng)濟效益的同時(shí)還要兼顧環(huán)境， 實(shí)現生態(tài)效益。
中國畜禽養殖業(yè)養殖的特點(diǎn)是三大“一高一集中”， 首先是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)總值增幅
較大， 從 2000 年的 1.8 萬(wàn)億增長(cháng)到 2013 年的2.8 萬(wàn)億， 十年時(shí)間增長(cháng)了 1 萬(wàn)億。 第二， 畜產(chǎn)品產(chǎn)量大。 第三， 養殖數量大。 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比例高達 30%～ 35%。 產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢地區集中。
畜牧產(chǎn)業(yè)自身存在三高的問(wèn)題， 高成本、高風(fēng)險、高污染。 而且產(chǎn)業(yè)外部的宏觀(guān)環(huán)境也在發(fā)生變化， 政策密集出臺、經(jīng)濟增速放緩、社會(huì )關(guān)注點(diǎn)從產(chǎn)品價(jià)值過(guò)渡到環(huán)境價(jià)值和社會(huì )價(jià)值、技術(shù)（PEST）等因素逼迫家禽行業(yè)進(jìn)入轉型升級階段。 畜牧業(yè)發(fā)展的目標為資源節約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全、持續高效。 轉型升級的辦法為優(yōu)化宏觀(guān)戰略、發(fā)展集約化養殖模式、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式、加速科技支撐、保障獸醫體制、健全服務(wù)機制及促進(jìn)扶持政策。
二 家禽養殖業(yè)廢棄物處理與利用的現狀及問(wèn)題
1 污染源
經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展， 糞污和廢棄物處理問(wèn)題仍然是畜牧業(yè)的短板。 在養殖的各個(gè)環(huán)節都會(huì )產(chǎn)生污染源。 生產(chǎn)資料方面， 如過(guò)期的庫存飼料、飼料袋、藥品包裝； 家禽養殖中的糞便、 死淘的雞只、 廢水、 羽毛、 廢飼料等；家禽產(chǎn)品環(huán)節的蛋殼、產(chǎn)品包裝等。
2 處理與利用
在發(fā)霉飼料、飼料浪費、污水、羽毛、死淘雞和糞便等諸多廢棄物中， 處理難度最大的是后兩者。 通過(guò)對424 家養殖場(chǎng)的調研發(fā)現，78.74%的養殖廠(chǎng)能夠按照國家的要求將死淘雞進(jìn)行無(wú)害化處理， 其中 71.25%的養殖采用深埋的方式， 26.5%的養殖場(chǎng)選擇焚燒， 2.25%選擇化尸池。 但仍然有 21.26%的養殖場(chǎng)沒(méi)有采取上述措施，將死淘雞出售、喂狗或丟棄處理。通常， 畜禽養殖糞便可以采取飼料化、能源化、肥料化等多元方式進(jìn)行處理（見(jiàn)圖 1）。但在調查中發(fā)現， 中小型養殖場(chǎng)在清糞方式上選擇人工的比較多， 81%的養殖戶(hù)出售給有機肥和水產(chǎn)飼料加工企業(yè)。 近 12%是自用， 肥田、水產(chǎn)飼料或生產(chǎn)沼氣。 也有部分養殖戶(hù)廢棄不管。
3 主要挑戰
養殖規模化水平的提高， 加之養殖區域的集中， 畜禽糞便處理的難度越來(lái)越大。 主要是無(wú)害化處理水平低， 資源化利用效率不高。 雖然家禽糞便的產(chǎn)量與其他畜種相比不是最大的， 但由于養殖周期的原因導致糞便量大、集中， 而且家禽糞便的干物質(zhì)有較高的利用價(jià)值， 不論從生態(tài)環(huán)境、食品安全、企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是飼養員身體健康的角度考慮， 都應該加大畜禽糞便處理和利用的力度。
三 環(huán)保新政實(shí)施情況
1 畜牧業(yè)環(huán)保法律與政策演變
我國 21 世紀以來(lái)十分重視農業(yè)的環(huán)境保護。 自 2001 年《畜禽養殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養殖污染物排放標準》、《畜禽養殖業(yè)污染防治技術(shù)規范》、《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》、十八大、十八屆三中全會(huì )以及中央一號文件演變?yōu)?2014 年 1 月 1 日《規模養殖污染防治條例》及將于2015 年 1 月1 日實(shí)施的新環(huán)保法。
2 實(shí)質(zhì)性變化及導向
從行政辦法到法律法規的轉變， 不僅僅是從法律層面破解中國畜禽養殖污染， 而且是明確了環(huán)保、 農業(yè)各部門(mén)的職責， 簡(jiǎn)政放權； 明確了防治轉向利用， 堵不如疏； 明確了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈建設的扶持政策； 無(wú)形中對倒逼畜禽養殖業(yè)提高準入門(mén)檻起到了決定性作用。
3 實(shí)施情況
新政實(shí)施以來(lái)， 減排的目標很明確， 2014年是十二五規劃的攻堅年， 配套標準化示范工程來(lái)推進(jìn)新政的實(shí)施。 現在新政的實(shí)施仍屬于過(guò)渡時(shí)期， 要考慮區域模式、技術(shù)支撐、項目資金和一票否決制等具體措施的出臺和落實(shí)。
對于養殖企業(yè)來(lái)說(shuō)， 新政的實(shí)施挑戰與機遇并存。 挑戰在于資金與環(huán)評的壓力、模式選擇的困境、廢棄物資源鏈的難題、生存與發(fā)展的抉擇等。 機遇表現為良好的社會(huì )氛圍
與市場(chǎng)條件、科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益聯(lián)結、政策扶持等。
四 畜禽養殖業(yè)污染防治的思考與建議
1 畜禽養殖業(yè)污染防治的戰略思考
畜禽養殖業(yè)污染防治目標為可持續發(fā)展； 方向為堅持生態(tài)健康養殖； 路徑為穩中提升， 在四大安全（食品安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)安全）協(xié)調基礎上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，末端驅動(dòng)， 在完善三鏈（ 主產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和市場(chǎng)鏈）融合基礎上推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 核心在于推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)， 因地制宜， 綜合考慮資源約束、 生態(tài)環(huán)境承載力， 合理優(yōu)化區域間、畜禽品種間的養殖規模。 基礎在于構建完備的法律法規體系； 關(guān)鍵在于構建相互協(xié)調的產(chǎn)業(yè)體系； 動(dòng)力在于市場(chǎng)經(jīng)濟利益驅動(dòng)；保障在于技術(shù)支撐。
2 關(guān)于《條例》實(shí)施及污染防治政策建議
應加緊研究環(huán)保成本對產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的影響， 成本如下： 固定資產(chǎn)、處理成本、人員工資、市場(chǎng)管理、法規成本、政策成本。 加快研究與法律法規相協(xié)調的政策體系， 如規模界定、 資金規模、 部門(mén)職責、 遺留問(wèn)題、 規劃滯后、生態(tài)補償等。