1、政府自身的革命——簡(jiǎn)政放權
轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權是本屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事。到今年九月我國先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。李克強總理已經(jīng)兌現了“本屆政府下決心要削減三分之一以上行政審批事項”的承諾。轉變政府職能是當前形勢下保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡(jiǎn)政放權則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”。讓“放”和“管”有效結合起來(lái)，形成現代化的政府管理手段。
點(diǎn)評：簡(jiǎn)政放權是革政府自己的命，而對老百姓來(lái)說(shuō)，加在市場(chǎng)身上的審批緊箍咒卸掉后，創(chuàng )辦公司便利了，有些項目不用蓋章了，項目審批提速了，憑實(shí)力拿下的項目不再飛走，無(wú)需再向經(jīng)辦人員輸送好處……簡(jiǎn)政放權是“有感的改革成效”，積蓄了社會(huì )的改革動(dòng)能，激勵了民族的改革信心。
2、開(kāi)公司不再難——推進(jìn)工商登記制度改革
今年年初，國務(wù)院批準《注冊資本登記制度改革方案》。《方案》指出，通過(guò)改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場(chǎng)主體準入的管制，降低準入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。具體內容包括實(shí)行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件、穩妥推進(jìn)先照后證改革，試點(diǎn)推行全程電子化登記。
點(diǎn)評：推進(jìn)工商登記制度改革后，最立竿見(jiàn)影的效果就是新增注冊公司顯著(zhù)增加，改革半年時(shí)間內，新登記的市場(chǎng)主體659.59萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)15.75%。另外政策還在引導創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著(zhù)貢獻。今年以來(lái)，新登記的各類(lèi)市場(chǎng)主體數量大幅度增長(cháng)，投資人通過(guò)投資創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現了就業(yè)，同時(shí)擴大就業(yè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，這項改革實(shí)行的注冊資本認繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需求投入資本，降低了企業(yè)設立的資金成本，提高了資金的使用效率。
3、二元戶(hù)籍制終結——推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，為適應推進(jìn)新型城鎮化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。落戶(hù)政策上，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。
點(diǎn)評：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的出臺，意味著(zhù)中國實(shí)行了半個(gè)多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺，億萬(wàn)農業(yè)轉移人口的追夢(mèng)之路越走越寬廣。據中國經(jīng)濟網(wǎng)資料顯示，目前，全國已有河南、新疆、黑龍江、河北4個(gè)省份正式出臺了本地的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，這些省份均明確提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，并建立和完善居住證制度，其中，鄭州、哈爾濱明確將建立積分落戶(hù)制度。
4、讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)——推進(jìn)價(jià)格改革
十八屆三種全會(huì )明確，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。首當其沖被納入改革范疇的，是天然氣價(jià)格改革、污水處理費、垃圾處理費以及生產(chǎn)性中介服務(wù)價(jià)格等。國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)；決定實(shí)施普遍性降費，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力；確定促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。
點(diǎn)評：新一輪價(jià)格改革，推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)是一個(gè)關(guān)鍵詞。進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格，既有利于市場(chǎng)主體，也有利于廣大消費者。價(jià)格是經(jīng)濟運行的風(fēng)向標，也是居民生活的冷暖溫度計。做好價(jià)格工作，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展和民生的改善。只有物價(jià)穩了，民心才能穩，社會(huì )才能穩。只有物價(jià)穩了，改革才能夠順利向前推進(jìn)。
5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級——加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專(zhuān)業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節。國務(wù)院7月28日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署。《指導意見(jiàn)》提出了引導市場(chǎng)主體行為的發(fā)展導向，明確了政府創(chuàng )造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。提出了十一條重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和六大措施，并對各部委分工做出了具體部署。
點(diǎn)評：從當前我國經(jīng)濟運行情況來(lái)看，我國部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，產(chǎn)品附加值低，資源能源消耗高，環(huán)境污染重等等問(wèn)題非常突出。解決這些問(wèn)題的重要途徑之一，就是順應我國產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的升級趨勢要求，深化改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，大力發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)，尤其是為工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
6、股市投資有保障——進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展
今年5月9日下午，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《若干意見(jiàn)》表示進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全多層次資本市場(chǎng)體系，對于加快完善現代市場(chǎng)體系、拓寬企業(yè)和居民投融資渠道、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。意見(jiàn)對新時(shí)期資本市場(chǎng)改革、開(kāi)放、發(fā)展和監管等進(jìn)行了統籌規劃和總體部署。
點(diǎn)評：我國目前上市公司規范化運作水平不高、回報投資者能力不強、激勵約束機制不健全等。《新國十條》緊緊圍繞提高上市公司質(zhì)量這一目標，提出了引導上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)完善現代企業(yè)制度、履行好信息披露義務(wù)、增強持續回報投資者能力、規范控股股東和實(shí)際控制人行為、鼓勵建立市值管理制度、完善股權激勵制度、允許按規定通過(guò)多種形式開(kāi)展員工持股計劃等政策措施。
7、老有所養——建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度
今年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，部署在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，提出到"十二五"末，在全國基本實(shí)現新農保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。
點(diǎn)評：《意見(jiàn)》將新農保和城鎮居民養老保險“合二為一”。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，對促進(jìn)人口流動(dòng)，增強社會(huì )安全感，穩定人民群眾對改善民生的預期，拉動(dòng)消費，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，都具有重要意義；對逐步縮小城鄉差距，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮極其重要的作用。
8、根治大氣污染——加強霧霾等大氣污染治理
國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
點(diǎn)評：今年全國各地的霧霾天氣令人印象深刻，而霧霾的形成很大程度上是大氣中各種污染物的超標所造成的。《行動(dòng)方案》硬化了指標，量化了任務(wù)，強化了措施，在進(jìn)一步明確必須確保實(shí)現節能減排約束性目標的基礎上，又要求各地區嚴格控制能源消費增長(cháng)，從根源上治理大氣污染。
9、居者有其屋——進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作
自2013年《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》發(fā)布，2013年全國改造各類(lèi)棚戶(hù)區320萬(wàn)戶(hù)以上，2014年計劃改造470萬(wàn)戶(hù)以上，為加快新一輪棚戶(hù)區改造開(kāi)了好局。但仍有部分群眾居住在棚戶(hù)區中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶(hù)區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問(wèn)題。為有效解決棚戶(hù)區改造中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作，2014年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作。
點(diǎn)評：實(shí)施棚戶(hù)區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。從這幾年實(shí)踐來(lái)看，扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶(hù)區改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。
10、5萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)蛋糕——加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》，部署積極擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育需求。提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要力量。
點(diǎn)評：意見(jiàn)出臺，一張以做大5萬(wàn)億元體育產(chǎn)業(yè)蛋糕為目標的宏偉藍圖也就此展現于世人眼前。這也意味著(zhù)，體育之于全體公民而言，也將跳出一味追求冠軍、金牌的固有思維，轉而投身孕育巨大商機和滿(mǎn)足人們強身健體以及各類(lèi)體育消費需求的大市場(chǎng)建設上來(lái)。