農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2017年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組第十一次全體會(huì )議、全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，切實(shí)做好農資打假和監管工作，按照農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、全國供銷(xiāo)合作總社六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《2017年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》要求，我部制定了《2017年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：2017年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案
農業(yè)部
2017年4月7日
附件
2017年全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組第十一次全體會(huì )議和全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，現根據《2017年全國農資打假和監管工作要點(diǎn)》，制定本方案。
一、工作目標
深入開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，持續保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農資窩點(diǎn)，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發(fā)生重大假劣農資安全事件，切實(shí)維護農民合法權益，為國家糧食安全和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革保駕護航。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任，建立更為緊密的農資打假協(xié)作機制，不斷完善長(cháng)效監管措施，重點(diǎn)農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體現場(chǎng)檢查率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，行政處罰案件信息公開(kāi)率達到100%，促進(jìn)農資市場(chǎng)秩序持續好轉，農民群眾滿(mǎn)意度逐步提高。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域
農村和城鄉結合部：重點(diǎn)打擊農村和城鄉、省際、縣際等區域結合部門(mén)店不規范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，團伙“忽悠”式經(jīng)營(yíng)等違法行為。加強農資展銷(xiāo)會(huì )、農資批發(fā)市場(chǎng)和集貿市場(chǎng)的巡查監管。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點(diǎn)打擊利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假劣農資行為，加大線(xiàn)下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，嚴格監控電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)禁用農獸藥行為，及時(shí)移送涉案線(xiàn)索。
果菜茶中草藥等特色產(chǎn)區：重點(diǎn)打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農獸藥等違法行為，從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）重點(diǎn)品種
種子：重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按要求備案等行為。
農藥：重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售含有未登記成分的假農藥、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農藥、生物農藥添加化學(xué)成分等行為。
肥料：重點(diǎn)查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足和氯離子超標、水溶性肥料添加植物生長(cháng)調節劑等行為。
獸藥：重點(diǎn)查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物等行為。
飼料和飼料添加劑：重點(diǎn)查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷(xiāo)售質(zhì)量指標嚴重不合格產(chǎn)品的行為。
農機：重點(diǎn)查處農機推廣鑒定獲證產(chǎn)品以次充好，擅自改變參數性能，以及證書(shū)和標志使用不規范等行為。
熱作苗木：重點(diǎn)監測天然橡膠苗木質(zhì)量。
漁船船用產(chǎn)品：重點(diǎn)查處制售、使用假冒劣質(zhì)船用產(chǎn)品等行為。
三、工作任務(wù)
各地要結合本地實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，繼續組織開(kāi)展好春季、夏季和秋季農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，推動(dòng)農資市場(chǎng)秩序持續好轉。同時(shí)要做好以下工作：
（一）嚴格源頭監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，認真落實(shí)“三去一降一補”供給側結構性改革和“控制總量、調整結構、優(yōu)化品種”的要求，深入推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，嚴格農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和產(chǎn)品登記審批，嚴格執行跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。著(zhù)力在安全評價(jià)、綠色環(huán)保、持續有效等方面建立市場(chǎng)準入機制，在加強事中事后監管、嚴格行政處罰、信用管理等方面建立市場(chǎng)退出機制。加強證后跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)掌握本區域農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)狀況，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅決依法予以清理、吊銷(xiāo)、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠(chǎng)、黑市場(chǎng)、黑窩點(diǎn)”和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)解決目前農資主體太多、質(zhì)量不優(yōu)和門(mén)檻過(guò)低的問(wèn)題。
（二）狠抓案件查處。嚴厲查處各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農資行為，堅決杜絕零辦案現象。認真受理群眾投訴和信訪(fǎng)舉報，符合立案標準的要依法調查處理。涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送。對經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節發(fā)現的假劣農資線(xiàn)索，深挖源頭，摸清假劣農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，實(shí)施溯源打擊。同時(shí)更加重視從物流信息、資金往來(lái)和賬戶(hù)憑證等方面固定證據。針對網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣農資違法行為，要加強與網(wǎng)絡(luò )平臺的協(xié)作配合，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合行動(dòng)，堅決查處網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣農資案件。對涉嫌犯罪的假劣農資案件，及時(shí)移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。對線(xiàn)索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請當地公安機關(guān)提前介入。對公安機關(guān)在查處過(guò)程中依法提請農業(yè)部門(mén)提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農業(yè)部門(mén)要予以積極配合。
（三）實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。各級農業(yè)部門(mén)要加強農業(yè)投入品質(zhì)量監督檢查，將連續兩次抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問(wèn)題突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品列為重點(diǎn)監管對象，提高監督檢查的針對性和實(shí)效性。建立監管、檢測、執法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵有資質(zhì)的第三方機構按程序參與檢測，滿(mǎn)足農資檢測服務(wù)需求。及時(shí)向監管執法部門(mén)通報、共享農資檢測結果。依法公開(kāi)農資監督檢查結果，及時(shí)發(fā)布農資質(zhì)量預警信息。對抽檢不合格的農資產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)要依法組織查處并追根溯源，一查到底。
（四）完善工作機制。一是案件省際協(xié)查機制。加強省際協(xié)查的信息上報和結果反饋，各省在通報相關(guān)省份進(jìn)行案件協(xié)查時(shí)，要同時(shí)通過(guò)金農工程農資打假與監管相關(guān)欄目，填報協(xié)查信息。加快推進(jìn)建設農資打假執法監管信息平臺，實(shí)時(shí)掌握各地立案、調查、移送、處罰等情況，加強與各地“兩法銜接”信息共享平臺對接。二是農資追溯制度。推進(jìn)建立種子、農藥、飼料、獸藥等主要農資產(chǎn)品電子追溯制度，逐步覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程，實(shí)現產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可追蹤、主體可溯源。三是罰沒(méi)農資無(wú)害化處置機制。各地要積極爭取當地財政、環(huán)保部門(mén)支持，建立健全罰沒(méi)假劣農資無(wú)害化處置的長(cháng)效機制，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行存儲、分類(lèi)處置和無(wú)害化處理。四是完善農資打假績(jì)效考核指標體系，突出省際協(xié)查、信息公開(kāi)和大要案公布等工作重點(diǎn)的落實(shí)。
（五）加快信用建設。發(fā)揮信用管理在農資打假與監管中的重要作用，大力推進(jìn)農資領(lǐng)域信用體系建設，使信用約束與引導成為農資打假與監管工作中的重要手段。結合“雙隨機”要求和日常巡查、監督檢查、信訪(fǎng)舉報、群眾評議等情況，逐步建立農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用檔案，實(shí)行分類(lèi)監管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平臺，及時(shí)推送信用信息。探索建立農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全承諾制度，落實(shí)誠信責任，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬，實(shí)行索證索票制度，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強化自我約束。建立健全農資領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”制度，認真落實(shí)農資領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本，構建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農資行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)，加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓，引導企業(yè)樹(shù)立誠信意識。
（六）推進(jìn)社會(huì )共治。認真落實(shí)《農業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)案件信息，接受社會(huì )監督。加大案件曝光力度，各省級農業(yè)部門(mén)公布本行政區域內查處的假劣農資大要案。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織、社會(huì )公眾作用，構建行政管理、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的農資社會(huì )治理體系。發(fā)揮“12316”舉報電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )舉報信箱作用，暢通農資打假投訴舉報渠道。大力開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識假辨假和消費維權知識，進(jìn)村入戶(hù)為農民提供面對面技術(shù)咨詢(xún)和檢測鑒定服務(wù)。支持農資連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)直供、農資合作社等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，構建現代農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高安全優(yōu)質(zhì)農資產(chǎn)品覆蓋率。
四、重點(diǎn)工作安排
（一）2月，農業(yè)部會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、全國供銷(xiāo)合作總社等八部門(mén)和國家發(fā)展改革委召開(kāi)全國農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議暨農資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會(huì )，部署2017年農資打假和監管工作，發(fā)布農資領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄。
（二）3—4月，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理春季行動(dòng)。舉辦第十三屆“放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。開(kāi)展種子執法專(zhuān)項行動(dòng)。公布2016年全國農業(yè)系統農資打假典型案件。
（三）4—9月，組織開(kāi)展農藥、肥料、飼料、獸藥質(zhì)量監督抽查和農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)。主要農資產(chǎn)品登記審批單位建立自動(dòng)化信用管理系統。
（四）5—10月，組織開(kāi)展果、菜、茶、中草藥重點(diǎn)產(chǎn)區投入品專(zhuān)項檢查。舉辦農資打假執法骨干培訓班。制定《農資領(lǐng)域失信黑名單管理辦法》。組織開(kāi)展農機推廣鑒定獲證產(chǎn)品監督檢查。組織開(kāi)展烘干機產(chǎn)品質(zhì)量調查。
（五）4—10月，組織開(kāi)展漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治和監督抽查活動(dòng)。打擊未經(jīng)檢驗產(chǎn)品、侵權假冒產(chǎn)品和帶有安全隱患的產(chǎn)品上漁船，有效遏制漁船安全事故的發(fā)生。
（六）7月，召開(kāi)農資打假工作座談會(huì )。
（七）9月，組織開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理秋季行動(dòng)。
（八）10—11月，開(kāi)展農資打假績(jì)效考核和案卷評查工作。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視農資打假工作，主要領(lǐng)導要親自負責，分管領(lǐng)導要具體抓。切實(shí)履行牽頭協(xié)調職責，加強與工信、公安、工商、質(zhì)監等部門(mén)的協(xié)調配合，形成農資打假合力。加強對本部門(mén)農資打假工作的領(lǐng)導，保障工作人員、條件和經(jīng)費，確保各項工作落到實(shí)處。
（二）深化執法規范化。大力推進(jìn)農業(yè)行政執法體制改革，充分發(fā)揮農業(yè)綜合執法機構在農資打假工作中的主力軍作用。各地要建立完善日常監管、重大案件督辦、案件報告、跨區域大要案協(xié)查等各項工作制度，保障執法工作有章可循、有法可依。嚴格執行中央“八項規定”精神和農業(yè)執法“六條禁令”，加強執法人員廉政教育、業(yè)務(wù)培訓，不斷提升執法能力。樹(shù)立文明執法理念，制定農業(yè)行政執法工作準則和行為規范，提升農業(yè)行政執法水平。積極爭取當地政府及有關(guān)部門(mén)支持，改善農資執法裝備和條件，配備執法服裝，保障執法車(chē)輛。
（三）強化信息報送。各級農業(yè)部門(mén)要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于加強侵權假冒案件和農資打假情況統計報送工作的通知》（農辦質(zhì)〔2015〕28號）要求，繼續做好農資打假統計與報告工作。省級農業(yè)部門(mén)要充分利用“金農工程”平臺，加強省際協(xié)查案件信息報送。